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近期，美國對土耳其的施壓有增無減。美國國會.新批準的2020財年國防授權(quán)法案明確提出制裁土耳其，包括禁止土耳其繼續(xù)參與F—35戰(zhàn)機項目，除非土方放棄購買俄羅斯S—400防空導彈系統(tǒng)。這引發(fā)土耳其方面強烈不滿。土耳其總統(tǒng)埃爾多安近日稱，土耳其可能關(guān)閉位于該國的美軍因吉爾利克空軍基地，以回應美國對土耳其實施制裁的威脅。
當前美土關(guān)系趨于緊張，雙方糾葛不斷，在土購買S—400系統(tǒng)、敘利亞庫爾德武裝等問題上分歧難消，雙邊關(guān)系短期內(nèi)恐難回暖。
美國——
步步緊逼，對土制裁行動不斷加碼
美國2020財年國防授權(quán)法案多項內(nèi)容旨在強化對土耳其的制裁。法案明確禁止向土耳其交付F—35戰(zhàn)斗機，禁止提供該戰(zhàn)斗機的零件與維修服務，并將土耳其排除出F—35戰(zhàn)機項目，除非土方放棄S—400系統(tǒng)。
法案還決定取消對塞浦路斯已經(jīng)實施了30多年的武器禁運，并計劃推動塞浦路斯加入北約。美國此舉被認為是改變了此前的“中立態(tài)度”，在希臘、塞浦路斯、土耳其三方關(guān)系中倒向希臘和塞浦路斯，以此“懲罰”土耳其。美國參議院外交關(guān)系委員會成員羅伯特·梅嫩德斯說，解除對塞浦路斯武器禁運符合美國國家利益。法案還對連接俄羅斯與土耳其之間的能源管道“土耳其溪”項目實施制裁。
此外，美國眾議院、參議院先后通過法案，要求土耳其為“亞美尼亞大屠殺”事件負責。美國參議院外交關(guān)系委員會也通過了有關(guān)法案，要求政府依據(jù)《以制裁反擊美國敵人法》對土耳其購買S—400系統(tǒng)的行為進行制裁。該法案規(guī)定，與俄羅斯軍方有業(yè)務往來的國家或地區(qū)應受到經(jīng)濟制裁。
近幾個月來，美國與土耳其關(guān)系一路走低。一方面，土耳其不顧美國和北約反對購買部署了S—400系統(tǒng)。另一方面，美國與土耳其在庫爾德武裝問題上有著難以調(diào)和的矛盾。美國出于中東戰(zhàn)略考慮，扶持敘利亞的庫爾德武裝，而土耳其將庫爾德人視為分裂國家的心腹大患，今年10月出兵打擊敘北部庫爾德武裝。
土耳其——
無懼威脅，擬與俄羅斯聯(lián)合生產(chǎn)S—400系統(tǒng)部件
面對美國的制裁威脅，土耳其外交部回應稱，“美國做出的決定不尊重土耳其作為主權(quán)國家享有的權(quán)利。我們再次強調(diào)，威脅和制裁行為不會阻礙土耳其堅決保衛(wèi)國家安全的行動……土耳其一定會采取必要的反擊措施”。
埃爾多安近日表示將對美國實施的制裁進行反制。他說，S—400系統(tǒng)將在2020年4月徹底部署完畢。土耳其可能關(guān)閉位于該國的美軍因吉爾利克空軍基地和庫雷吉克基地，以回應美國對土耳其實施制裁的威脅。
始建于1955年的因吉爾利克空軍基地位于土耳其南部，是美國在中東地區(qū)主要空軍基地之一，用于在敘利亞和伊拉克打擊極端組織“伊斯蘭國”的軍事行動。庫雷吉克基地位于土耳其東部，部署有北約反導系統(tǒng)預警雷達。
土方無懼美國威脅，仍然大踏步加強與俄羅斯合作。土耳其國防工業(yè)局局長伊斯梅爾·德米爾.近宣布，土耳其和俄羅斯即將就增購S—400系統(tǒng)事宜達成協(xié)議，“協(xié)議的簽署已為期不遠”。德米爾同時證實，安卡拉和莫斯科準備簽署關(guān)于聯(lián)合生產(chǎn)S—400系統(tǒng)部件的協(xié)議。德米爾還透露，俄羅斯還提議向土方出售蘇—35戰(zhàn)機并提出了報價。
對于美國將土俄合作建設(shè)的“土耳其溪”天然氣管道項目納入制裁范圍，埃爾多安怒斥這是“對土耳其權(quán)益的侵犯”。據(jù)了解，“土耳其溪”項目將通過一條經(jīng)由黑海連接土耳其的海底管道，從俄羅斯的阿納帕向歐洲輸送天然氣，總供應能力為315億立方米，土耳其將獲得157.5億立方米的天然氣，其余的將流向歐洲東南部。該項目計劃于明年初啟用。
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斗而不破，雙邊關(guān)系短期內(nèi)恐難回暖
近年來，美土關(guān)系糾葛不斷，并時常出現(xiàn)緊張局面。輿論普遍認為，土購買S—400系統(tǒng)是雙方緊張關(guān)系升級的一大導火索。在美歐國家看來，作為北約成員國的土耳其如此高調(diào)“親俄”，從軍事與地緣政治安全上來說，均難以容忍。此外，土越境打擊敘庫爾德武裝問題也引發(fā)美國國會極大不滿。
從土方表態(tài)來看，在購買S—400系統(tǒng)或是打擊敘庫爾德武裝問題上，不論是來自北約的壓力或是美國可能實施的制裁，都很難讓土耳其回心轉(zhuǎn)意。
土耳其政治經(jīng)濟與社會基金會主席布爾漢丁·杜蘭認為，在國家利益面前，土耳其絕不接受扮演“被動盟友”的角色，土美關(guān)系或?qū)⒉饺胄碌谋鶅銎?。美國外交關(guān)系協(xié)會高級研究員史蒂文·庫克認為，現(xiàn)在美土戰(zhàn)略合作關(guān)系似乎名存實亡，美土關(guān)系“既不是朋友也不是敵人”。
土耳其中東科技大學國際關(guān)系學院主任巴什認為，土耳其所扮演的地緣政治角色十分重要，美國應該清楚地認識到，失去土耳其這樣一個北約盟友不符合美國利益。在目前情況下，除非美國方面能在有關(guān)制裁問題上改弦易轍，否則失去土耳其可能會變成現(xiàn)實。
中國社科院西亞非洲所政治室主任、研究員唐志超在接受本報記者采訪時表示，當前美土關(guān)系中出現(xiàn)的問題，反映出雙方政策分歧日益擴大，也反映了美土在國際和地區(qū)格局巨變背景下，對各自國家身份和全球作用的重新認知和戰(zhàn)略定位。
唐志超認為，美土在許多問題上分歧難消，雙邊關(guān)系短期內(nèi)恐難回暖，但也不會徹底破裂，彼此將繼續(xù)維護盟友關(guān)系。從長遠看，美土關(guān)系在動蕩中調(diào)整恐將是未來常態(tài)。
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